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王均田 发表于 16-9-23 18:03 | 显示全部楼层 |阅读模式

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简政放权 突破盲区 细化规定 有力威慑——《集邮市场管理办法》修订解读
2016-09-23  来源:中国集邮报  作者:尤轩

有人的地方,就要有规矩。有行业的地方,就要有监管。
集邮市场也是如此。随着国务院简政放权的要求和集邮市场发展变化的新形势,自2011年8月1日起施行的《集邮市场管理办法》已不能适应集邮市场的监督管理需要。为此,国家邮政局从2015年4月起正式立项研究修订《集邮市场管理办法》。
经过广泛调研和征求意见,修订后的《集邮市场管理办法》于2016年5月12日经交通运输部部务会议通过,从2016年8月1日起施行。
国家邮政局相关负责人日前接受采访时表示,这次重新修订《集邮市场管理办法》,是深入贯彻落实国务院有关决定、有效应对集邮市场发展变化新形势、加强集邮市场事中事后监管的需要。在修订的过程中,主要贯彻了通过事后备案制度加强主体管理、主动适应集邮市场新形势的变化、强化对消费者合法权益保护、构建多方共治的治理体系等要点。
据了解,新的《集邮市场管理办法》保留了原《集邮市场管理办法》中的2条,分别是关于进口经营指定、展销拍卖和广告要符合相关规定的内容;修改了21处,主要集中在立法依据目的、适用范围、集邮票品定义、监督管理权限、集邮票品集中交易市场备案、暂停经营报告义务、展销拍卖、集中交易市场开办者管理责任、集邮票品经营者禁止性行为、监督检查方式、监督检查措施、举报及处理、邮政管理部门工作人员义务性规定、法律责任条款等;删除了17处,主要是备案变更、集邮票品集中交易市场开办许可管理、与《邮政发行管理办法》重复规范、对邮政企业特别规定等;新增了13处,主要包括监管工作方针、行业自律、消费者知情权保护、邮资凭证识别咨询、消费风险提示制度、部门监管协作机制、配合监督检查义务、社会监督、完善相应法律责任等。简政放权,取消市场开办许可
2014年8月,国务院印发《关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定》(国发[2014]27号),决定取消开办集邮票品集中交易市场许可。为深入贯彻落实国务院有关决定,新的《集邮市场管理办法》中全面废止了集邮票品集中交易市场开办许可相关内容,对与国务院决定精神相违背和不符的规定予以修订。
新的《集邮市场管理办法》设立了事后备案制度,一方面为监管部门有针对性开展现场监督检查提供了必要条件,另一方面也通过向社会、向消费者公示备案信息,方便消费者对相关经营者进行识别和事后维权。突破盲区,构建网购生态环境
随着电子商务的迅猛发展,集邮票品网络交易非常活跃。原《集邮市场管理办法》未涉及网络交易有关内容,造成了市场监管上的盲区。部分市场主体利用网络交易信息不对称的特点,销售虚假集邮票品,为消费者造成了不可挽回的经济损失,也严重扰乱了集邮市场秩序,不利于集邮票品网络交易良好生态的构建。仅2015年,国家邮政局接到的关于集邮票品网络出售虚假邮票的举报就达数十起。集邮票品网络交易属于集邮市场的有机组成部分,有必要将其纳入监管范围。
新的《集邮市场管理办法》立足邮政管理部门职责权限,突出重点,对集邮票品网络交易从主体管理、经营业务管理等方面均做出了规定,将网络交易平台视作集邮票品集中交易市场的一种表现形式,纳入概念与范畴之中。在主体方面,实施备案管理。在经营业务管理上,同实体集中市场开办者一并设置了相应条款进行规范,对经营内容、消费者权益保护、信息报告等方面均做了规定。细化规定,强化合法权益保护
新的《集邮市场管理办法》通过细化相关规定,对消费者合法权益保护予以重点关注。
一是规定了集邮票品经营者、制作者相关义务,包括诚实信用、公平交易、信息真实等义务性规范和不得经营伪造邮资凭证等禁止性规范。二是强化了市场开办者提供者保护消费者权益的责任。三是对邮政管理部门通过消费风险提示、受理举报等加大消费者权益保护力度做出了规定。
新的《集邮市场管理办法》中的“消费者知情权”、“纠纷调解机制”、“明确违法经营行为”、“发布消费风险提示”、“违法行为举报查处”等具体制度设计,均彰显了保护消费者合法权益的立法精神。有力威慑,健全事中事后监管
党的十八大以来,党中央、国务院就加强事中事后监管、维护市场秩序多次做出重要部署,从加强监督检查、行政执法、诚信建设、大数据等多个角度要求加强事中事后监管。(更多精彩,尽在《中国集邮报》。请到邮局订阅《中国集邮报》,记住邮发代号:1—164。)
集邮市场是相对特殊的市场,但是具有一般市场的共性,尤其是在公平交易、充分竞争等方面,需要健全相关法律制度,充分利用法制思维和法律手段健全事中事后监管的措施,为市场的健康发展保驾护航。
新的《集邮市场管理办法》强化市场开办者的管理责任,要求其加强内部管理,对约束市场经营主体的经营行为、维护良好的集邮市场秩序,具有重要的现实意义。积极支持与引导集邮票品经营者组建行业协会,开展自律自治,通过自律组织规范行业行为,维护行业间的公平和有序竞争。加强集邮市场诚信建设,建立诚信档案,建立和实施黑名单制度和从业禁止,对经营主体形成有力威慑。
新的《集邮市场管理办法》设定了可操作性的事中事后监管措施,完善了监督管理的具体措施,从市场检查、消费者风险提示、违法行为举报受理、社会监督员、部门联合机制等方面做了详细规定。在法律责任部分,删除了与行政审批相关的法律责任规定,保留和增加了违反备案管理的法律责任,新增了部分违法行为的法律责任,基本建立了相对完善的法律责任体系,有利于加强事中事后监管,确保相关法律规定落到实处。尤其是对违反第十二条、第十三条、第十八条规定受到邮政管理部门处罚拒不改正的,建立了黑名单制度,通过向社会公布、通报工商等部门,强化事中事后监管工作力度。对集中交易市场违法情节严重而拒不改正的,移送有关部门予以取缔或关闭。
“接下来,还将有备案工作流程、市场统计制度、信息报告制度、消费者申诉工作机制、行业自律机制等系列配套制度陆续推出。让我们共同努力,建立一个规范有序、诚信有节的集邮市场。”国家邮政局相关负责人表示。 “电子盘”的监管职权在地方政府
在《集邮市场管理办法》的修订过程中,部分市场经营主体建议细化相关规定,加大针对集邮票品电子盘交易的监管,针对集邮票品电子盘交易中的各种投机炒作等违法违规问题予以规范,以防范金融风险,维护市场秩序。
国家邮政局相关负责人表示,电子盘交易实质上是股票化、证券化的交易,交易方式与传统的集邮票品实物交易相差甚远,邮政管理部门仅负责对实物交易进行监管,新修订的《集邮市场管理办法》未涉及此类问题。
据悉,《国务院关于清理整顿各类交易场所切实防范金融风险的决定》(国发[2011]38号)和《国务院办公厅关于清理整顿各类交易场所的实施意见》(国办发[2012]37号)明确了除国务院或国务院金融管理部门批准设立从事金融产品交易的交易场所以外的交易场所,均由省级人民政府按照属地管理负责监管。


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郭宏伟 发表于 16-9-26 08:54 | 显示全部楼层
赶脚 发表于 16-10-1 17:47 | 显示全部楼层
洋洋洒洒,就怕皆不管啥
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